Análisis de la Propuesta Reforma Constitucional en Ecuador

Resumen Ejecutivo

El presente documento detalla la propuesta de reforma constitucional en Ecuador, impulsada por el presidente Daniel Noboa, que busca sustituir la Constitución vigente desde 2008. El objetivo central de esta iniciativa es convocar a una Asamblea Constituyente para redactar una nueva Carta Magna que ofrezca herramientas más eficaces para enfrentar la grave crisis de inseguridad, violencia y crimen organizado que afecta al país. Adicionalmente, la reforma persigue metas económicas y de seguridad específicas, como el endurecimiento de la lucha contra el narcotráfico, la atracción de inversiones, la creación de empleo y la autorización para instalar bases militares extranjeras.

El referéndum planteó seis preguntas clave a la ciudadanía, abarcando temas como la convocatoria a la

Asamblea Constituyente, la presencia militar extranjera, la reforma del sistema político y laboral, y el incremento de penas para delitos graves. La formulación de la papeleta se adhirió a un formato binario de "Sí" o "No" para cada pregunta, garantizando claridad y cumplimiento de las normativas electorales. La redacción y aprobación final de estas preguntas fue responsabilidad del Consejo Nacional Electoral (CNE), el cual actuó en su calidad de máximo órgano supervisor de los procesos electorales en el país.

1. Fundamentos y Objetivos de la Reforma

La propuesta de reforma constitucional surge como una respuesta directa a los desafíos estructurales y coyunturales que enfrenta Ecuador, con un énfasis particular en la seguridad y el desarrollo económico.

Motivación Principal

La razón fundamental detrás del referéndum es la percepción de que la Constitución de 2008, promulgada durante el gobierno de Rafael Correa, obstaculiza la capacidad del Estado para combatir eficazmente la crisis de inseguridad. El presidente Daniel Noboa argumenta que el marco constitucional actual no es adecuado para hacer frente a la escalada de violencia y la expansión del crimen organizado y el narcotráfico.

Objetivos Estratégicos

La reforma persigue un conjunto de objetivos interrelacionados para transformar el marco legal y político del país:

• Nueva Constitución: El fin último es aprobar la convocatoria a una Asamblea Constituyente que se encargue de formular una nueva Constitución de la República.
• Seguridad y Defensa:
  • Endurecer la lucha contra el narcotráfico y la delincuencia organizada.
  • Permitir la instalación de bases militares extranjeras como medida de apoyo en el combate a la violencia.
  • Incrementar las penas para delitos relacionados con el crimen organizado.
• Desarrollo Económico y Empleo:
  • Atraer inversiones extranjeras y nacionales mediante un nuevo marco jurídico.
  • Crear empleo a través de reformas laborales, como la contratación por horas y por tiempo determinado.
• Reforma Política:
  • Reducir el número de asambleístas nacionales.
  • Limitar el financiamiento estatal destinado a los partidos políticos.

2. Contenido Específico del Referéndum

El referéndum incluyó seis preguntas de reforma constitucional propuestas por el Ejecutivo. A continuación se presenta el texto oficial de cada una de ellas:

• Pregunta 1: ¿Está usted de acuerdo con convocar a una Asamblea Constituyente para elaborar una nueva Constitución de la República del Ecuador?
• Pregunta 2: ¿Está usted de acuerdo con autorizar la instalación de bases militares extranjeras en el territorio nacional?
• Pregunta 3: ¿Está usted de acuerdo con reducir el número de asambleístas nacionales?
• Pregunta 4: ¿Está usted de acuerdo con limitar el financiamiento estatal a los partidos políticos?
• Pregunta 5: ¿Está usted de acuerdo con reformar la Constitución para permitir contratar trabajadores por horas y por tiempo determinado?
• Pregunta 6: ¿Está usted de acuerdo con incrementar las penas para delitos relacionados con la delincuencia organizada, narcotráfico y crimen?

3. Proceso y Formulación Jurídica de la Papeleta

El diseño y la aprobación de la papeleta electoral siguieron un riguroso proceso técnico y legal para garantizar la validez y transparencia del referéndum.

Estructura de las Opciones de Respuesta

Las opciones en la papeleta fueron formuladas jurídicamente de manera clara y binaria, ofreciendo únicamente dos alternativas para cada pregunta:

• "Sí"
• "No"

Este formato cumple con las normativas electorales ecuatorianas, que exigen respuestas directas para evitar ambigüedades, facilitar la interpretación del voto y simplificar el escrutinio. La papeleta indicaba que el elector debía rellenar el óvalo correspondiente a su opción preferida.

Entidades Responsables de la Redacción y Aprobación

Proceso	Entidad/Participantes	Rol y Responsabilidades
Redacción Jurídica	Equipo técnico-jurídico del Consejo Nacional Electoral (CNE), en coordinación con instancias legales del gobierno.	Aunque no se nombran individuos específicos, este equipo, compuesto por abogados especialistas en derecho electoral, técnicos del Estado y asesores, fue el responsable de formular las preguntas y opciones para que cumplieran con la Constitución y las leyes electorales vigentes.
Aprobación Formal	Consejo Nacional Electoral (CNE) de Ecuador.	Como órgano del Estado encargado de supervisar, organizar y validar los procesos electorales y consultas populares, el CNE tuvo la responsabilidad de aprobar formalmente la redacción definitiva del texto oficial que se presentó en la papeleta del referéndum.

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FUENTE: >>Maria Teresa Andara

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